新华网上海9月3日电(记者杜放 叶健)《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》获审议通过，国有资本收益上缴比例将在2020年提至30%……随着新一轮国企改革揭开序幕，调节利润分配、薪酬机制，正成为国有资本改革的首道关口。

记者调查发现，国资背景上市公司频频称霸薪酬榜，高管均薪远超A股平均水平。缺乏标准和监管约束，滋生了旱涝保收、贫富悬殊、“官商通吃”等怪象。专家认为，“调分配”需回归市场定价，缩小公共市场差距。

国企高管薪酬频频称霸股市薪酬榜。国资上市公司薪酬长期备受关注，仅从年报中的固定部分薪酬看，国资高管薪酬已超过A股平均水平。同花顺(24.820, -0.24, -0.96%)iFind数据显示，2013年共有约320家国资背景的上市公司披露了薪酬。从这些央企的总经理一职来看，人均薪酬达77.3万元。而在沪深两市2013年发布年报的所有上市公司中，董、监、高管理层平均年薪约为44.8万元。这意味着，各类国企总经理一职均薪超过A股高管平均值约32万元，大幅超过了2500余家上市公司平均水平。其中，中集集团(15.79, 1.07, 7.27%)总裁麦伯良2012年和2013年分别取酬998万元和869.7万元，连年在上市央企中问鼎。

从所有上市公司来看，2013年薪酬超过500万元的高管有53名，其中，包括北京西城区国资委[微博]控股的华远地产(3.22, 0.03, 0.94%)董事长任志强[微博]、新华保险(24.95, 0.07, 0.28%)董事长康典等国有背景企业高管。据介绍，央企及地方国企高管薪酬中，目前主要包括基础薪酬、绩效薪酬和中长期激励计划三个部分。而年报中多数列出的还只是固定基础薪酬。据记者统计，在国有上市公司特别是地方国企中，能源及城商行、保险等金融机构的管理层基础薪酬水平相对较高。

造成薪酬分配不公的三个现象。记者调查梳理，部分国有背景上市公司在收入机制、任命激励上存在三种象：

——贫富不均的标准。高管与基层职工间的分配标准日渐悬殊：以陷入行业过剩、多年业绩疲软的中集集团为例，仅按2011年和2012年年报数据计算，主要高管平均年薪是272万元及324万元，职工平均薪酬仅7.9万元及8.2万元，相差近40倍。

——旱涝保收的机制。年报显示，招商轮船(3.08, 0.06, 1.99%)巨亏21.84亿元，多位高管年薪仍过百万；酒鬼酒(14.89, -0.08, -0.53%)卷入存款被盗、公务消费限令亏损3000余万元，董事长年薪仍为91.24万元；发生“丢钱”事件的＊ST大荒总经理薪酬上年激增2627.50%，公司净利润却持续多年下滑连连报亏……

——部分被认命的高管缺少从业经历，特别是部分地方官员在任命“跨业”前缺少经营经历。

“以金融业为例，国企在业内来说薪酬不算最高。但问题在于，一部分地方国资银行、券商高管是官员任命调任来的，还频频转任回官员‘官商通吃’。”复旦大学经济学院副院长孙立坚说。

“调分配”需回归市场定价。中央全面深化改革领导小组第四次会议强调，要合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出。专家认为，需以利润分配机制调整带动国企改革，回归市场化选聘、考核及激励，逐步向一线职工、收益上缴倾斜，缩小公共收入差距。

国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，加快分配制度改革，还意味着打破“国企懒而民企难”的恶性循环。“要通过一系列改革，让国企感受到竞争和生存压力而奋起上进，市场环境对民企也将更加公平。”

针对国企高管履职待遇，多地国资改革方案已提出加以严控。比如，上海在方案中提出，要运用“制度加科技”方法，严格规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费和业务消费。

专家建议，根据高管人员选任方式的差异，还可区分不同的薪酬确定方式：对市场化选聘、全球招聘的高级管理人员，可根据市场价协商确定薪酬，形成薪酬问责及追索机制；对行政任命的高管人员，天津等地已明确“两低于、两挂钩”原则，即严格规范薪酬、职务待遇、职务消费和业务消费。

人力资源和社会保障部劳动工资研究所主任马小丽认为，还需对高管薪酬进行规模化管理：首先是优化上市公司高管人员报酬结构；其次是加强高管人员薪酬水平调控；还要完善高管薪酬考核制度，加强高管薪酬信息披露。